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在东汉末年，刺史和周牧的权力差别还是很大的。
就像现在袁术，虽然是扬州刺史，但是名义上还是要受御史中丞的管辖。
因此袁术做很多事都会有所掣肘，比如不敢敞开了募兵，也不敢将扬州旧有的制度彻底打破。
但是如果成为州牧就不一样了，州牧在地方上的权力是空前的。
州牧可以按照自己的想法来控制州郡，也可以自行招募军队，基本上就和土皇帝差不多。
所以如果刘宏真的要废史立牧，扬州牧的职务袁术势在必得。